国办发〔2018〕126 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
按照党中央、国务院决策部署，京津冀、上海、广东(珠三角)、安 徽(合芜蚌)、四川(成德绵)、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等 8 个 区域和有关省市、部门，在知识产权保护、科技成果转化激励、科技金融 创新、军民深度融合、管理体制创新等方面先行先试、大胆创新，取得了 一批改革突破和可复制推广经验，国务院办公厅已于 2017 年印发通知予 以推广。之后，相关方面继续加强改革探索，形成了新一批支持创新的改 革举措，经国务院批准，决定在更大范围内复制推广。现就有关事项通知如下:
一、推广的改革举措(共 23 项)
(一)知识产权保护方面 5 项:知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判;省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市 (区)审理;以降低侵权损失为核心的专利保险机制;知识产权案件审判 中引入技术调查官制度;基于“两表指导、审助分流”的知识产权案件快 速审判机制。
(二)科技成果转化激励方面 4 项:以事前产权激励为核心的职务科 技成果权属改革;技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式;技术股 与现金股结合激励的科技成果转化相关方利益捆绑机制;“定向研发、定 向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。
(三)科技金融创新方面 5 项:区域性股权市场设置科技创新专板; 基于“六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务;推动政府股权 基金投向种子期、初创期企业的容错机制;以协商估值、坏账分担为核心 的中小企业商标质押贷款模式;创新创业团队回购地方政府产业投资基金 所持股权的机制。
(四)军民深度融合方面 6 项。
(五)管理体制创新方面 3 项:允许地方高校自主开展人才引进和职 称评审;以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享 机制;以地方立法形式建立推动改革创新的决策容错机制。
二、高度重视推广工作
各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施创新驱动发展 战略，进一步深刻领会和把握推广支持创新相关改革举措的重大意义，将 其作为深入贯彻落实新发展理念、推进经济高质量发展、建设现代化经济 体系的重要抓手。要着力推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、 新模式，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转 变，促进政府治理体系和治理能力现代化，加快打造国际一流、公平竞争 的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经 济社会持续健康发展。
三、认真抓好组织实施
各省(区、市)人民政府要把推广支持创新相关改革举措列为本地区 重点工作，切实加强组织领导，结合各自实际情况，研究制定推广工作方 案。要加强督促检查，积极创造条件开展复制推广工作，确保改革举措落 地生根、产生实效。国务院各有关部门要结合工作职能，积极协调、指导 推进复制推广工作。需国务院批准的事项要按程序报批，需调整有关行政 法规、国务院文件和部门规章规定的按法定程序办理。国家发展改革委和 科技部要适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向国务院 报告。
(本文有删减)
国务院办公厅
2018 年 12 月 23 日
