作者：郭涛 文章来源：中国高新技术产业导报 点击数： 257 更新时间：2009-9-1

编者按 ２００８年４月１４日，科技部、财政部、国家税务总局联合发布了新的《高新技术企业认定管理办法》。时隔一年多，本报记者采访发现，新的高新技术企业认定办法为企业带来的不只是税收优惠，更提升了企业的自主创新能力、抗风险能力…… 众多科技企业发现，重新被认定为高新技术企业并不容易。他们必须达到两条“硬杠杠”：一是企业要有自主研发和创新能力，企业要在国家重点支持的电子信息技术等八大高新技术领域内，拥有核心自主知识产权；二是研发经费占销售收入总额的比例要符合规定。 企业常把税收优惠政策比作“蛋糕”，谁先尝到这块“蛋糕”，就意味着谁获得了快速发展的助推器。 ２００８年１月１日起施行的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（简称《条例》）规定，所有符合国家产业政策的高新技术企业适用统一的税收优惠政策。同年４月１４日，科技部、财政部、国家税务总局联合发布了新的《高新技术企业认定管理办法》（简称“新《办法》”）。 这意味着，科技企业要想尝到税收优惠的“蛋糕”，首先要越过新《办法》规定的“门槛”。 如今，时隔一年多，众多科技企业发现，要想吃到税收优惠这块“蛋糕”，并不容易。 门槛宽了，但更高了 根据《条例》，针对高新技术企业的税收优惠政策不再限定在国家高新区内，而是扩大到全国各个地区。对高新技术企业来说，这无疑是一个税收的普惠。但是，要享受这一优惠，企业首先要根据新《办法》重新被认定为高新技术企业。 与此前相比，新《办法》将高技术服务业领域纳入其中，如技术转让、技术承包、接受委托研究开发等技术服务收入都纳入高新技术产品（服务）收入。 山西省阳泉市技术市场管理办主任张智日认为，这使一些从事共性技术、现代物流、集成电路、业务流程外包、文化创意产业支撑技术、公共服务、技术咨询服务等高技术服务企业能够申请加入高新技术企业的行列。 此外，旧的《高新技术企业认定管理办法》规定，所有企业研发投入要占销售额的５％，新《办法》则按照企业销售规模确定了３％、４％和６％的不同研发投入强度要求。 江苏省无锡市科技局局长吴建亮说，这一改变更加符合企业发展规模与研发投入强度的变化规律，照顾到了各种规模企业的实际情况。新的高新技术企业认定标准更加科学合理，不仅能够真正解决“高新不新”的问题，更利于企业的成长和推进高新技术产业发展。 “根据新《办法》，高新技术企业认定的门槛比过去更宽了。”张智日说。不过，业内的一个共识是，新《办法》也提高了高新技术企业认定的“门槛”。 以四川省为例，该省原有１３００多家高新技术企业，此次重新认定后，一部分企业不得不摘牌，离开高新技术企业队伍。 四川省科技厅高新处副处长赵敏分析说，这些企业被摘牌有４方面原因。一是来料加工型企业都会被一票否决；二是一大批创新能力较强、拥有核心技术的企业，由于没有获取专利，认定很困难；三是部分科技型中小企业产业化能力不足，目前停留在产品研发阶段，没有形成产能；四是一些企业没有对创新投入单独建账，财务审查难过关。 在山西省，经过４个批次重新认定，截至今年４月份，该省共淘汰掉４３９家原有高新技术企业。山西省科技厅工业发展处吕刚说，其中绝大多数企业问题出在知识产权和研发投入上。 根据新《办法》，企业要成为高新技术企业必须达到两条“硬杠杠”：一是企业要有自主研发和创新能力，企业要在国家重点支持的电子信息技术等八大高新技术领域内，拥有核心自主知识产权；二是研发经费占销售收入总额的比例要符合规定。新《办法》还特别规定：企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于６０％。 新《办法》鼓励自主创新 尽管重新认定为高新技术企业并不容易，但新《办法》依然具有独特的魅力。 广州市中智软件开发有限公司是一家以电子政务软件开发为主营业务的企业，拥有多项自主知识产权。２００８年，该公司顺利通过广东省第一批高新技术企业认定。 该公司资产管理部张磊说：“高新技术企业认定的新标准，对企业研发的规范化管理有一定的促进作用。同时，严格的评审程序能够使真正的创新型企业脱颖而出，充分体现了扶持创新型企业的政策导向。” 吕刚说，在过去一年的高新技术企业认定工作中，山西省原有高新技术企业淘汰近半数，更加突出了“创新”两字。新《办法》鼓励的是真正具有自主创新能力的企业，鼓励的是技术向市场的转化、向效益的转化。 山西省通过新《办法》认定的高新技术企业，其创新和研发能力普遍较强，研发投入占销售收入比例高，专利申请量大。尤其是面对国际金融危机，这些企业表现出良好的抗风险能力，生产经营业绩逆势上扬。 山西亚宝药业集团股份有限公司技术中心主任冯耀光介绍，亚宝药业２００８年利润突破１亿元，将享受税收优惠６００万元左右，企业将充分利用这笔资金，加强建设产学研相结合的技术创新体系。 记者在采访中也发现，拥有核心技术、注重知识产权保护的企业，重新认定为高新技术企业比较轻松。 新《办法》甫一发布，华旗资讯就开始关注高新技术企业认定标准的调整。由于准备得比较早，该公司顺利被重新认定为高新技术企业。同样，坐拥１５００多项专利的北京中星微电子有限公司，仅行政部门负责申报就通过了新的高新技术企业认定。 地方积极推动企业转型升级 当前，在进一步开展高新技术企业认定工作的同时，各地纷纷加大了对科技企业的培育。 吴建亮说，新的高新技术企业认定工作，已成为地方推进以企业为主体创新体系建设的有力抓手。 他认为，新《办法》将有效地促进企业提高内部管理水平，加大企业研发投入，提高企业自主创新能力，加快发展高新技术产业，进一步推进无锡建设创新型城市的步伐。同时，他透露，无锡力争通过３年的努力，新增高新技术企业１０００家。 为鼓励国区未通过高新技术企业认定的企业加强创新能力建设，中关村管委会今年３月８日发文规定，根据企业不同发展阶段区分４类中关村高新技术企业，暂时不能达到国家标准的分别享受北京市和中关村的有关扶持政策。 北京市海淀区则在今年４月１日发布对接办法，把超过１５％税率的海淀区留成部分作为财政奖励，支持经认定的海淀区创新企业技术创新、项目研发，促其早日成为高新技术企业。 此外，天津滨海高新区、成都高新区等今年３月也出台了企业申报高新技术企业专项审计费用补贴、购买专利补贴等政策。 根据规定，天津滨海高新区对没有专利的科技企业最高可提供１０万元购买专利补贴。